一、2017年开化国资工作总结

（一）推进县文旅公司实体化运作改革试点

1.认真组织调研，出台公司做大做强方案。县国资办高度重视县文旅公司改革工作，多次赴淳安、遂昌等地考察学习，经县委、县政府研究同意，2017年3月出台《开化县文化旅游开发公司做大做强实施方案》，按照“政企分开、市场化用人、实体化经营”的原则推动国有公司改革，为县文旅公司实体化运作改革发展做好准备。

2.实行年薪制，市场化选聘公司负责人。为吸引优秀经营管理人才，在全省范围内公开选（招）聘县文旅公司董事长、总经理和副总经理人选，经过严格的招选过程，选聘物产中大集团战略规划部副总经理、研究院副院长童昌华博士担任县文旅公司董事长、总经理。

3.发挥平台作用，创新文化旅游产业发展模式。2017年8月，县文旅公司创新经营模式，设立钱江源旅行社、钱江源电子商务公司等2家子公司，布局全域旅游业态，促进县文化旅游产业发展。如通过平台运作，以市场化的方式成功举办“马金豆腐文化节”活动，共接待游客1万余人。在带动开化农副产品销售、促进农家乐与民宿经营的同时，进一步提高开化文化旅游品牌知名度，实现农民增收、公司盈利的多赢发展模式。

（二）加强企业还贷周转资金运作管理

1.继续加强企业应急专项资金运作管理。修订完善企业应急专项资金委托银行运作管理办法，继续设立规模1亿元的企业应急专项资金，增加泰隆银行为受托银行，至此，受托银行已达8家。2017年为142家企业提供352笔应急周转资金118431万元。及时帮助企业解决银行贷款到期续贷周转困难，维护良好的银企信用合作关系，有力地促进实体经济持续健康发展。

2.创新“转贷通”专项资金委托运作。县财政筹集5300万元设立“转贷通”专项资金，委托县信用联社进行运作，其产生的净收益专项用于扶持72个村发展壮大集体经济，消灭集体经济薄弱村。截至12月30日，已为113家借款额户周转161笔，周转额度达52403.5万元，累计产生转贷收益38万元。通过 “转贷通”资金运作，不仅解决小微企业资金周转困难，而且为消灭集体经济薄弱村提供了市场化操作方案。

(三)抓好政府项目投融资工作

1.积极推进光伏小康工程项目建设。顺利完成光伏小康工程公开招标采购，并会同有关部门对光伏小康项目进行选址，并将该项目列入县农办和县财政局联合招商引资项目。截止2017年12月31日，项目公司首期注册资金3000万元全部到位（其中易事特集团有限公司出资1173. 21万元，县生态资源公司出资1826.79万元），累计完成投资7365万元，完成年度计划投资的57％。

2.积极参与公共文化广场项目建设。由同凯源公司出资1亿元、县城发公司出资1.1亿元设立开化县两山文化发展有限公司，公司注册资本专项用于公共文化广场项目建设，其余项目建设资金由县财政安排地方政府债券，直接拨款到县两山文化发展有限公司，项目建成后资产无偿划拨给县城发公司。

3.积极争取上级基金支持开化建设

(1)争取农发重点建设基金9500万元。协助县城发公司和县水利发展公司争取中国农发重点建设基金有限公司股权投资7000万元和2500万元，解决融资难题，助推项目建设。

(2)借用国开行基金1.8亿元。同意县国资公司房地产抵押给省交投集团，为县交投公司向省交投集团借款1.8亿元担保，专项用于九景衢铁路注册资本，并及时办理抵押手续。

(3)争取省基础设施投资基金4800万元。县国资公司与省基础设施投资基金公司共同出资设立开化县基础设施投资基金有限公司，公司注册资本3亿元，首期注册资金1.2亿元认缴到位（其中省基础设施投资基金公司出资4800万元、县国资公司出资7200万元），支持根缘小镇基础设施建设项目和351国道项目。

(4)放大县产业基金效应。目前，政府产业基金先后投资了泰康药业公司、碟中碟食品有限公司和久源林业公司、开化音声控股有限公司、上海未来宽带、开化慧运供应链管理有限公司六个项目，实际投资到位资金9060.874万元，已有效撬动社会资本19768.706万元。县产业基金公司与杭州立友投资签署合作协议，设立开化立友产业投资基金规模2亿元，到位资金1.067亿元，累计对外投资10669.58万元。县产业基金公司跟投浙江久源林业公司360万元，吸引衢州市产业基金投资800万元，有力支持开化首家新三板挂牌企业发展；县产业基金公司设立“泰康药业子基金”规模1亿元，实际到位资金1亿元，已投入泰康药业公司9800万元，确保泰康药业顺利通过GMP认证并恢复生产，促进企业健康成长。

（四）设立国有公司“资金池”，积极盘活归集资金

1.设立资金池，适时归集县属国有公司闲散资金。制定《开化县县属国有投资经营公司资金集中、统一调剂管理暂行办法》，建立联系会议审批、银行账户管理、资金收支预算、资金支付审核、内部借款审批、资金划转审批、资金收益结算分配等七项制度。2017年4月首期纳入“资金池”管理的县国资公司及下属11家全资子公司在工、农、中、建四大银行实行自动归集、同行内的联动支付，县信用社等其它金融机构同步采取人工划款归集方式，12月底，归集到县国资公司“资金池”的资金达8.36亿元。

2.盘活理财，提高资金使用效益。县国资办牵头召开联席审批会议，对国有公司“资金池”存量资金进行综合规划理财。自2017年4月起，县国资办已牵头召开理财联席审批会议四次，对国有公司“资金池”存量资金进行综合规划理财，累计盘活资金量122260万元，到2017年底预计收益达1490万元，已到账收益753万元。在确保资金安全性、流动性、效益性和公开性的前提下，2017年理财产生的收益预计比之前的活期存款利息增收1300余万元。

　　（五）加强国有房地产公开出租

为落实出租房屋安全，下文要求各国有房屋出租单位开展消防安全专项检查。为落实省委巡视组对开化巡视中反映的经营性国有资产协议出租问题，要求各国有房地产出租单位限期整改，及时落实公开出租工作。2017年已成功组织县公路段、芹阳资产公司、种子公司、县林场等28家单位28批次233个标的28190.47㎡公开出租，成交年租金718.65万元为起始年租金640.70万元的112.17%。

在县机关国资中心、县粮食国资公司、县金盾保安公司2016年国有资产授权经营责任考核基础上，2017年县国资委与县机关国资中心、县粮食国资公司、县金盾保安公司签订新一轮国有资产授权经营责任书，期限三年。

（六）积极完成D级危房治理工作

积极主动地会同县机关国资中心做好原承租户的思想工作，通过下发解除租赁通知书、召开座谈会、协助寻找临时过渡店面等措施，将原承租户抵融情绪降到最低。8月底已全面完成古溪路1号24户的腾空任务。

（七）全面落实国有企业党建工作写入公司章程

根据中央、省、市关于扎实推动国有企业党建工作写入公司章程的要求，积极会同县委组织部、县市场监管局指导全县国有企业公司章程修改工作，截止12月底完成54家国有公司章程修改工作，切实抓好国有企业党建工作。

（八）认真开展国有资本经营预算

2017年实现国有资本经营收入2177.31万元，完成年度国有资本经营预算收入2071.9的105.09%，其中：县国资公司上缴利润达1024.78万元。2017年国有资本经营预算支出4545.7万元，完成年度国有资本经营预算支出4595.48元的98.92%。

（九）开展调查研究，当好领导决策参谋

1.配合做好小城镇综合整治工作。积极研究小城镇环境综合整治项目贷款的相关政策，配合做好小城镇综合整治（EPC)项目框架协议和EPC项目货款谈判，及时向县政府提出政策建议，服务小城镇综合整治工作，推进项目顺利实施。

2.有效解决县醉根公司贷款难问题。为解决县醉根公司的融资难题，通过深入调研，2004年5月2日政府常务会议研究通过县国资办《关于衢州醉根艺品有限公司要求县国资公司提供保证担保的建议》，一次性帮助解决醉根公司融资保证担保问题，由县国资公司为醉根公司及其子公司向金融机构等各类借款余额15亿元以内提供担保，顺利推进根宫佛国5A景区三期项目建设，有效带动我县文化旅游产业发展。

3.积极参与棚户区、城中村改造项目建设。积极做好小桥头片区、泰康片区（棚户区、城中村）改造建设项目贷款前期准备工作。为保障小桥头片区、泰康片区（棚户区、城中村）改造建设项目资金需求，及时向县政府建议通过政府购买棚改项目服务模式争取国开行、农发行及银团棚改项目政策性贷款，已于2017年12月28日设立开化县城镇有机更新有限公司，作为棚改项目实施主体和融资主体。县国资办就编制项目可研报告、上报2018年棚改项目计划、政府购买服务范围等问题，多次主动与县住建局、城市改造指挥部、农发行、国开行等单位进行探讨。

　　4.整合灵山禅寺和根宫佛国佛教文化资源资产。为了更好地促进我县文化旅游产业发展，集聚人气，弘扬佛教文化，向县政府建议通过根宫佛国文化旅游区部分资产与开化县灵山禅寺整合扩容方案：对原开化灵山禅寺进行扩容，与根宫佛国南片佛教景区（根宫佛国一、二期项目）整合成为灵山禅寺院。根宫佛国5A景区一分为二：佛教景区（醉景园以南部分+原灵山禅寺）、儒教道教景区（醉景园以北部分）。

5.搞好行政事业单位办公用房调配。本着“提高办公用房使用效率、缓解城市交通、方便群众办事”的原则。制订新一轮的行政事业单位办公用房调配方案，于2017年6月23日十六届政府第16次常务会议审议通过，将位于老城区的县发改局、经信科技局、商务粮食局、招商局、安监局、县编委办等6家单位统一调配到新税务大楼，与县行政服务中心、国税局和监管办整合在同一幢楼办公。本次调配办公用房涉及34家单位21处，调配办公用房面积达4.7万平方米。

6.整合县域文化旅游资源。深入研究，提出将南华山、桃溪小木屋、古田山庄整合、花牵谷、钱江源、金星村石头房文化旅游资源资产整合发展方案。通过资源重组、优化配置，不断做大做强文旅公司，带动县域文旅产业的大发展。

　　二、当前国资工作面临的主要困难和问题

近几年来，县国资办在逐步理顺国有资产管理体制、有效整合盘活国有资产、做大做强做优国有资本、搞好政府项目融资、扶持实体经济发展等方面做了许多有益工作，取得了一定的成效，但与县领导的要求还存在不少差距，主要面临着以下困难和问题。

（一）国资监管工作量大，人员极为紧缺

县国资办代表县政府履行国有资产出资人职责，担负着企业国有资产和行政事业单位国有资产的监督管理工作，具体包括企业国有资产运营管理，行政事业单位国有资产监督管理，国有办公用房调配，国有房地产公开出租审批与监管，企业应急专项资金和“转贷通”专项资金委托运作管理，政府项目融资，光伏小康工程项目实施，国有公司资金集中、统一调剂管理，政府产业基金、PPP基金运作管理等。截止2016年12月31日，全县60家国有公司（企业），其中：国有独资公司32户、国有参股公司12户、国有企业12户，事业单位2户，集体企业2户。国有公司注册资本总额53.85亿元，资产总额253.15亿元，负债总额112.09亿元，净资产141.06亿元，按持股比例计算国有资产总量为92.98亿元;全县170家行政事业单位资产总额21.72亿元（其中固定资产10.63亿元），负债总额7.29亿元，净资产14.42亿元。

　　目前，县国资办主任1名，副主任1名，下设科室工作人员5名，共7人，其中50岁（含）以上人员5名，人员紧缺，老龄化严重，势单力薄，难以满足新形势下深化国资国企体制改革的需要。由此可见，我县国资管理工作涉及面广，工作任务繁重，人员极为紧缺。

（二）国有企业多头管理，存在政企不分

2017年8月县文旅公司从县文旅委独立出来，真正实现“政企分开、政资分开”，开展实体化运作。国有参股的浙江新安化工集团股份有限公司、县交通实业公司、医药公司、醉根公司，国有控股的兴农公司、开化易事特公司和国有独资的县安泰民爆公司，建立现代企业制度，实行市场化运作。但是，因长期以来受我县国有资产管理体制的影响，绝大部分国有企业仍分散于主管部门管理，存在多头管理、政企不分、政资不分问题。目前，依公司法要求设立的国有公司48家、尚未改制的国有企业11家，仍分散归口于29个主管部门管理。各行政主管部门与国有企业没有彻底脱钩，主管部门行政管理（行业监管）与国有出资人职责不分，缺乏统一有效的资产营运考核激励约束机制、绩效评价和薪酬管理制度。

（三）国资运营效率不高，管理有待提升

我县国有企业管理趋向行政化，市场运作程度不高，缺乏市场竞争能力，国有资产运营效率不高；懂项目谋划建设、懂资产经营、懂资本运作、懂企业管理的复合型人才严重不足，难以适应新形势下国资运营要求；国有企业财务基础工作薄弱，高级财务会计人员缺乏，综合业务素质有待提高。

三、2018年开化国资工作思路

2018年，县国资办要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委、县政府的部署，科学合理地谋划好工作思路。

（一）继续做好深化国资国企改革工作

整合南华山、古田山、钱江源、花牵谷、桃溪小木屋、金星村石头房等文化旅游资源资产，提升县文旅公司实体化运作水平。研究县城发公司、县华铁公司、县三江公司的市场化运作改革方案，进一步深化国资体制改革。加强和规范国企党建工作，建立县文旅公司党支部，充分发挥企业党组织的引领和战斗堡垒作用，进一步压紧压实全面从严治党主体责任。

（二）继续做好企业应急专项资金和“转贷通”专项资金委托运作管理

加强企业应急专项资金运作管理，提高资金动作效率。做好 “转贷通”专项资金的日常管理，确保收益上缴财政专户用于扶持经济薄弱村。

（三）做好政府项目投资和融资工作

1.推进光伏小康工程。落实光伏小康工程后续选址，积极协调推进光伏小康工程，力争完成2018年项目建设任务。

2.推进民爆仓库迁建工作。争取民爆仓库迁建项目建设早日完工。

3.启动县信用联社办公大楼、国资大楼项目建设。积极协调相关部门，争取重点项目早日开工建设。

4.做好棚户区改造项目贷款。结合我县旧城改造实际，充分利用棚户区改造、易地扶贫搬迁工作可采取政府购买服务这一政策，加强与省国开行、市农发行和县工行的对接和沟通，做实融资方案，确保小桥头片区、泰康片区（棚户区、城中村）改造建设项目资金需求。

（四）继续抓好国有资本运作管理

1.加强做好国有公司资金集中管理工作。采购资金集中管理软件，实现系统化操作，将条件成熟的其他国有公司纳入“资金池”范围，进一步加强理财、调剂使用管理。

2.推进产业基金运作。积极做好县产业基金的日常运作和投后管理工作，吸引省级基金、社会资本共同投资开化，助推地方经济发展。

（五）继续做好国有资产日常管理工作

1.抓好事业单位和国有企业公车改革。积极参与事业单位公车改革，牵头开展国有企业公车改革工作，完成事业单位和国有企业公车处置工作。

2.落实办公用房调配后续管理工作。根据各单位办公用房配置需求，做好县税务业务用房（行政服务中心）办公大楼的会议室、办公室等区域的划分，提交设计单位进行装修设计；做好1101城市档案馆、县咨询委、县司法局矫正中心及芹阳办事处6个居委会办公用房调配移交及资产核销或无偿划拨工作。

3.推进国有房地产公开出租工作。指导相关单位开展第二轮国有房地产公开出租工作。

4.编制好2018年国有资本经营预算。

5.做好行政事业单位报废报损资产审批工作。

（六）大兴调查研究之风

　　要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，本着“管理与服务并重”的原则，切实转变观念，改革创新，针对国有资产管理中出现的热点、焦点、难点问题，深入基层、深入群众、深入车间，全方位、深层次、多渠道的开展调查研究。创新调研方法，主动沟通交流，通过研究、分析，找出规律性，立足我县实际，提出符合我县县情的国有资产管理新思路以及具有指导性、前瞻性和科学性的意见建议，开创我县国有资产管理工作新局面，千方百计为我县经济社会发展作贡献。